《銅仁市文明行為促進條例》將于2025年10月1日起施行，這是我市精神文明建設領域的首件地方性法規(guī)。一紙條例，為全市文明行為規(guī)范刻下了精準標尺，為政府及部門開展文明行為促進工作提供了有力抓手，為公民規(guī)范自己的行為提供了基本準則，標志著我市文明行為促進工作步入法治化軌道。

立法緣起 順應時代需求的必然選擇

2018年5月，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，要求“著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程”。開展文明行為促進立法是培育和踐行社會主義核心價值觀的生動實踐，是促進精神文明建設法治化的客觀需要，是鞏固文明城市創(chuàng)建工作成果、提升公民文明素養(yǎng)的重要舉措。

近年來，市委、市政府高度重視文明城市創(chuàng)建工作，全市上下高效協(xié)同、有力推進，在管理體制、工作機制、方法載體等方面進行了有益探索，文明城市創(chuàng)建工作積累了豐富的實踐經驗。好經驗、好做法需要及時總結提煉，通過地方立法把實踐中群眾認同、較為成熟、操作性強的道德要求上升為法規(guī)，用法治思維和法治方式引導和促進文明行為、鞏固創(chuàng)文成果、推動有效治理，對規(guī)范、倡導、鼓勵行為作出明確具體的規(guī)定，加快我市創(chuàng)建全國文明城市的步伐，很有必要制定一件符合我市文明行為促進工作實際的地方性法規(guī)。

立法過程 踐行全過程人民民主重大理念的生動實踐

市人大常委會積極落實黨委決策、順應時代需求、回應群眾期盼，經過深入調研論證，將制定《銅仁市文明行為促進條例》列入2024年立法計劃，由市人民政府作為提案人組織起草《條例（草案）》。2024年10月30日，市三屆人大常委會第二十二次會議對《條例（草案）》進行第一次審議；2025年4月30日，市三屆人大常委會第二十六次會議對《條例（草案）》進行第二次審議；6月25日市三屆人大常委會第二十七次會議第三次審議通過《條例》；8月1日，省十四屆人大常委會第十八次會議批準《條例》；8月11日，市人大常委會發(fā)布公告，《條例》將于2025年10月1日起施行。

《條例》立法過程中，市委高度重視，市委主要領導多次專門聽取立法工作匯報，市委常委會及時研究《條例》立法中涉及的重要問題，為做好文明行為促進立法工作指明了方向，使法規(guī)內容更加體現黨委的主張、符合人民意愿。

《條例》的制定過程，是踐行全過程人民民主重大理念的過程，也是凝聚人心、匯聚民意、集聚民智的過程。第一次審議后，市人大常委會成立立法專班，常委會主任多次對《條例》立法工作提出要求。立法專班以問題為導向，先后10余次深入各區(qū)縣城區(qū)、部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）開展實地調研，通過召開座談會、院壩會、論證會以及網上公開征求意見等方式，廣泛聽取市縣鄉(xiāng)級人民政府及相關主管部門、立法咨詢專家、部分市人大代表、基層立法聯系點、立法研究基地、社區(qū)（村）和群眾的意見建議，收到各方面意見建議300余條（處），較為全面掌握我市文明行為促進工作實際情況和存在問題。在此基礎上，立法專班結合實地調研考察情況和各方面反饋的意見建議，認真推敲、反復修改，經50余次集中討論“過條文”，形成了審議通過的《條例》。 

特色亮點 植根銅仁實際的行為規(guī)范

《條例》立足我市文明行為促進工作實際，突出地方特色，聚焦主要問題,對工作機制、部門職責、文明行為規(guī)范、保障措施等作出規(guī)定?！稐l例》共五章32條，分為總則、規(guī)范與倡導、促進與保障、法律責任、附則。

突出銅仁特色?！稐l例》具有鮮明的地方特色，明確要求保護和傳承本市歷史文化、民族文化、紅色文化、生態(tài)文化以及非物質文化遺產，弘揚“厚德鑄銅·仁義致遠”的城市精神。

細化政府及部門職責?！稐l例》分別規(guī)定了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會在文明行為促進工作中的職責，明確了市、縣級精神文明建設工作機構負責本行政區(qū)域內文明行為促進工作，對城市管理、公安機關交通管理、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、教育、文化旅游、市場監(jiān)督管理、農業(yè)農村、網絡信息等部門職責作了細化。

引導全民參與?！稐l例》特別強調了公職人員、先進模范、社會公眾人物的表率作用，賦予組織和個人有勸阻、制止、投訴、舉報不文明行為的權利，還明確了要發(fā)揮新聞媒體的作用，營造全社會促進文明行為的良好氛圍，體現了全民參與的理念。

“小切口”聚焦重點難點問題?！稐l例》概括和列舉出各方面反映比較集中、希望予以重點規(guī)范的行為，分別對規(guī)范、倡導、鼓勵行為作出規(guī)定，讓市民明白“應該做什么”“不應該做什么”“倡導什么”“反對什么”，為市民文明行為指明了方向。一是規(guī)范類，從公共場所秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、文明出行、社區(qū)秩序、生態(tài)環(huán)境、文明旅游、文明上網、商業(yè)秩序、校園文明等九個方面，明確了應當遵守的行為規(guī)范；二是倡導類，從家庭文明、健康生活、鄉(xiāng)風文明等三個方面，明確了倡導的行為規(guī)范；三是鼓勵類，鼓勵和支持見義勇為、志愿服務、慈善公益、拾金不昧等弘揚社會正氣的行為。

建立保障機制?！稐l例》從工作機制、設施保障、重點治理、投訴舉報等明確了文明行為促進與保障措施。一是建立健全文明行為促進與保障工作機制；二是建設和完善公共設施；三是明確窗口行業(yè)單位提升文明服務形象，鼓勵有關單位向社會開放內部廁所、停車場（位）等；四是制定不文明行為重點治理清單和建立健全綜合整治協(xié)作聯動機制；五是建立不文明行為舉報、投訴、查處制度。

對突出問題設置法律責任。處罰的目的在于教育，《條例》在不違反相關上位法的前提下，針對調研中發(fā)現的突出問題，對不在指定位置懸掛、張貼、刻畫、噴涂廣告，在城市管理區(qū)域攜犬只出戶未束犬鏈或者未即時清除犬只排泄物的行為設置相應的法律責任；未設置法律責任的其他行為，依據上位法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

《條例》的出臺，將會極大地促進全市深入踐行社會主義核心價值觀，進一步鞏固文明城市創(chuàng)建成果、提升公民文明素養(yǎng)和銅仁文明形象，有力推動我市文明行為促進工作進入常態(tài)化、規(guī)范化和法治化的新階段。隨著《條例》的施行，新時代文明之風也必將吹遍黔東大地。（徐世武）