“是不是開空頭會？規(guī)劃設(shè)計有沒有？項目資金有沒有？……”去年夏天，在松桃苗族自治縣石梁鄉(xiāng)勝利村的一次小組會上，村民接連拋出尖銳問題，個別村民甚至當場離席而去。面對被中央組織部確定為紅色美麗村莊試點的重大機遇，村干部們遭遇的卻是群眾的冷言冷語。

一年后的今天，勝利村72歲的老黨員劉遠輝不僅主動讓出自家宅基地用于建設(shè)展陳中心，還拒絕了村里5000元的樹木補償款，將兩棵20年樹齡的桂花樹無償捐出，移栽到新建的會師廣場。

這背后，是石梁鄉(xiāng)近年來以“四治融合”（自治、德治、法治、智治）為抓手，探索鄉(xiāng)村綜合治理新路徑的生動實踐。

黨建引領(lǐng)：自治為本激活源頭活水

石梁鄉(xiāng)的治理變革，始于基層黨組織的核心引領(lǐng)。該鄉(xiāng)將黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過程，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“四治”融合治理體系。

被中央組織部確定為紅色美麗村莊試點的消息一傳來，勝利村的干部個個摩拳擦掌，準備大干一場。

為了讓建設(shè)更加切合村民期望，村干部開始挨家挨戶收集意見建議。原本以為能在全村引發(fā)熱烈討論，但村民們不溫不火地回答，像一瓢冷水潑在了村干部的身上。

“你們覺得行就行，想干什么都可以。”

“只要建得起來就行。”

……

隨后在田家組小組會上，大家要么沉默不語，要么低聲耳語，還有的村民提出“三連問”：“是不是開空頭會？規(guī)劃設(shè)計有沒有？項目資金有沒有？”甚至有個別村民當場就撂挑子走了。

在勝利村，面對村民“三連問”的信任危機，冷言冷語和失敗的會議，讓駐村第一書記胥廷社和村黨支部書記何文勇開始反思。

“喊破嗓子，不如干出樣子?！焙挝挠律钪O此理。村民參與成為村莊治理的關(guān)鍵。從那天起，所有村干部身上都揣著一份復(fù)印的“紅色美麗村莊試點”文件，碰到村民就給他們看。

當無人機、水準儀等專業(yè)設(shè)備進駐村莊，各級領(lǐng)導(dǎo)頻繁進村考察，村民的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變。

從此以后，項目建設(shè)得到了村民們的支持，工作開展得十分順利。劉遠輝特地趕回村里幫忙，親自參與建設(shè)，還拒絕了村里因需要移植家里兩棵20年紫薇樹所提出的5000元補償?shù)奶嶙h。

為了感謝他，村里把兩棵桂花樹移栽到了新建的會師廣場兩旁，成為見證彼此信任的一道亮麗風景。

法治引領(lǐng)：小事不出村大事不出鄉(xiāng)

石梁鄉(xiāng)縱深推進“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶” 社會治理機制，按照“工作下沉、網(wǎng)格兜底”原則，制定網(wǎng)格職責清單，推動網(wǎng)格化管理規(guī)范化。累計排查化解鄰里糾紛、婆媳矛盾等各類矛盾糾紛60余件，形成“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的自治新局面。

還有序?qū)铀痉?、公安、檢察、法院、律所等單位，下沉各方司法力量參與普法宣傳、法律維權(quán)等工作，匯聚基層法治建設(shè)合力。

2024年以來，全鄉(xiāng)舉辦法治講座、法治宣傳50余次，將法律法規(guī)納入“三會一課”“村民培訓(xùn)”等規(guī)定課程，培養(yǎng)村民法治思維。

在服務(wù)體系建設(shè)方面，石梁鄉(xiāng)完成本轄區(qū)“法律明白人”注冊學習和測試，實現(xiàn)行政村法律顧問全覆蓋。依托黨群服務(wù)中心建立9個“金牌”調(diào)解室等法律服務(wù)陣地，邀請在職律師等開展法律咨詢、法律援助等服務(wù)30余件次。

同時，在全鄉(xiāng)推廣“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議開展村民說事、民情懇談等協(xié)商活動。今年以來，全鄉(xiāng)已開展各類協(xié)商活動20余次，有效解決了村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用補償?shù)劝l(fā)展問題。

數(shù)字記錄著這場鄉(xiāng)村治理變革：60余件矛盾糾紛在網(wǎng)格中化解，50余場法治講座培育法律意識，80余次德治宣講潤澤民心，621件協(xié)作案件彰顯監(jiān)督力量。

德治潤心：文明鄉(xiāng)風滋養(yǎng)治理沃土

石梁鄉(xiāng)的德治建設(shè)從宣傳引導(dǎo)、典型培樹和規(guī)范約束三個方面著力。

積極整合各類文化資源，組建領(lǐng)導(dǎo)宣講團、“五老”宣講團、文化藝術(shù)宣講團等5支宣講隊伍，以群眾喜聞樂見的形式開展宣講80余次。

在典型培樹方面，全鄉(xiāng)廣泛開展“好婆婆”“好媳婦”“星級文明戶”等評選活動10次，評選出“好婆婆”“好媳婦”6人、“星級文明戶”2戶，用“身邊事”教化“身邊人”。

村規(guī)民約的規(guī)范是德治的重要抓手。石梁鄉(xiāng)現(xiàn)有9個村因地制宜制定了村規(guī)民約，規(guī)范文化習俗、家風家訓(xùn)，做到移風易俗常態(tài)化。

“我們?nèi)ゴ迳虾煤谜f說這個事”“我就不信村上管不了這事？”“那就讓人民調(diào)解員來評評理......”

以前，村民有矛盾就會互相吵架，親戚朋友聚眾到一起大打出手，現(xiàn)在有什么矛盾糾紛，第一時間會找村“兩委”協(xié)商解決，村上解決不了的，通過鄉(xiāng)司法所、平安法治辦處理，再也不會出現(xiàn)聚眾吵架大打出手的現(xiàn)象。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的平安和諧新局面。

全力推進“黨建+鄉(xiāng)村治理”工作模式，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立健全網(wǎng)格化管理機制，有效發(fā)揮黨組織凝聚黨員、管理網(wǎng)格、服務(wù)群眾的功能，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與”的社會共治格局。

村集體經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)營中有困難，大家商量著解決；村民之間發(fā)生矛盾糾紛，社內(nèi)調(diào)解；誰家要辦紅事白事，都心甘情愿地遵守宴席規(guī)模和儀式流程等。

如今，村里的孤寡老人有人關(guān)心照顧……茶余飯后，村民們圍坐一起，你一言我一語地感慨鄉(xiāng)村治理的新轉(zhuǎn)變。

數(shù)字賦能：智治支撐提升治理效能

石梁鄉(xiāng)在智治建設(shè)上邁出堅實步伐，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺建設(shè)。

在全鄉(xiāng)主要交通路口、危險水域、學校周邊等重要區(qū)域設(shè)置監(jiān)控攝像頭38個，統(tǒng)一納入數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺管理，實現(xiàn)“監(jiān)控全覆蓋”“反饋全天候”。

該鄉(xiāng)充分利用三大電信運營商資源，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，通過管理網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺及村民、黨員微信群，統(tǒng)籌黨員、志愿者等力量，助力鄉(xiāng)村治理精細化。

在服務(wù)數(shù)字化方面，加快推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺使用，把養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等基本民生服務(wù)聚集在數(shù)智平臺辦理。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈+智慧鄉(xiāng)村代理記賬” 財務(wù)管理模式，提高“三資”管理智能化水平。目前，全鄉(xiāng)9個村均實現(xiàn)“數(shù)字化”記賬。

在治理變革中，監(jiān)督機制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2024年4月，石梁鄉(xiāng)紀委接到紅石村村民反映未領(lǐng)取耕地地力補貼問題。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年全縣耕地地力補貼在銀行發(fā)放失敗后，采取由村干部集中代領(lǐng)發(fā)放，結(jié)果部分村干部未將代領(lǐng)補貼發(fā)放到村民手中。

此案查處得益于縣紀委監(jiān)委推行的“室組地”片區(qū)協(xié)作機制。該機制形成“1名班子領(lǐng)導(dǎo)+1個紀檢監(jiān)察室+N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)”工作模式，變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團作戰(zhàn)”。

在村里的會師廣場，劉遠輝老人捐出的兩棵桂花樹已抽出新枝，在夏風中沙沙作響。石梁鄉(xiāng)的治理探索證明，鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵在于讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭薄?/span>

當勝利村的3D效果圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，當16萬元耕地補貼回歸229戶農(nóng)民腰包，當38個攝像頭全天候守護村莊安全，石梁鄉(xiāng)用行動生動詮釋了“四治融合” 的深刻內(nèi)涵。

從質(zhì)疑到信任，從被動到主動，石梁鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村治理實踐揭示一個樸素的真理：“治理有效，始于干部真干事，成于群眾真參與”。（何川）