在黔東北大地，世界自然遺產(chǎn)梵凈山云霧繚繞，黔金絲猴在林海間躍動(dòng)，珙桐花隨山風(fēng)輕搖。“八五”普法期間，銅仁市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，為這片“地球綠洲”量身打造“立法引領(lǐng)—司法護(hù)航—執(zhí)法聯(lián)動(dòng)—全民共治”四位一體保護(hù)體系，用“四維聯(lián)動(dòng)”織密生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，讓梵凈山在法治守護(hù)下實(shí)現(xiàn)生態(tài)與旅游的雙向奔赴，走出了一條自然遺產(chǎn)保護(hù)的“銅仁實(shí)踐”。

　　“以前擔(dān)心保護(hù)政策‘一刀切’，現(xiàn)在知道協(xié)調(diào)區(qū)能留宅基地，咱們守著青山也能過好日子！”家住梵凈山第二、三級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土家族村民楊大爺，指著墻上的《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》宣傳畫感慨道。這份讓村民安心的條例，正是銅仁市為梵凈山量身定制的“法治盾牌”。

　　為筑牢保護(hù)根基，銅仁市人大常委會(huì)先后出臺(tái)《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》等10部地方性法規(guī)，構(gòu)建起覆蓋山水林田湖草的法規(guī)體系。其中，《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》首創(chuàng)的“三級(jí)保護(hù)區(qū)”制度，更是破解了“保護(hù)與民生”的難題——核心區(qū)“鐵腕守護(hù)”，禁止任何開發(fā)；緩沖區(qū)“限量發(fā)展”，嚴(yán)控建設(shè)強(qiáng)度；協(xié)調(diào)區(qū)“民生優(yōu)先”，預(yù)留村民宅基地，讓生態(tài)保護(hù)不再與百姓生活“對(duì)立”。

　　不僅如此，銅仁市還精準(zhǔn)打通法律執(zhí)行的“堵點(diǎn)”：出臺(tái)《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》釋義，讓基層執(zhí)法者有章可循；梳理權(quán)責(zé)清單，明確各部門“該干什么、該擔(dān)什么責(zé)”，避免“九龍治水”卻“無人負(fù)責(zé)”。

　　此外，還將當(dāng)?shù)貙⒚缱濉袄埔?guī)”、土家族“家規(guī)”、侗族“侗款”里的生態(tài)智慧融入現(xiàn)代治理，在周邊69個(gè)行政村制定“村民環(huán)保公約”。松桃自治縣“砍一杉種十杉”的古老約定，如今成了村民自覺遵守的規(guī)矩，讓梵凈山的保護(hù)多了份“鄉(xiāng)土溫度”。

　　幾年前，一起“梵凈山崖柏盜挖案”的判決，讓“破壞生態(tài)要買單”的理念深入人心。幾名被告人因盜挖國家一級(jí)保護(hù)植物崖柏，不僅被追究刑事責(zé)任，還被法院判令補(bǔ)植500株樹木。這起入選最高人民法院典型案例的案件，正是銅仁市生態(tài)司法保護(hù)的生動(dòng)縮影。

　　為守護(hù)梵凈山的生態(tài)安全，銅仁市專門設(shè)立梵凈山環(huán)保法庭，創(chuàng)新“三審合一”審理模式——將環(huán)境資源類刑事、民事、行政案件統(tǒng)一交由該法庭審理，打破傳統(tǒng)辦案壁壘，讓刑事追責(zé)、民事賠償與行政監(jiān)督“同頻發(fā)力”。考慮到生態(tài)案件的專業(yè)性，法庭還聘請(qǐng)林業(yè)、環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任陪審員，讓每一份判決都經(jīng)得起科學(xué)檢驗(yàn)。

　　面對(duì)破壞生態(tài)的行為，銅仁市從不“手軟”：非法捕撈、盜伐林木、傷害野生動(dòng)物等違法行為，不僅要面臨刑事處罰，還要依法承擔(dān)懲罰性賠償。此前備受關(guān)注的“金頂刻字案”中，當(dāng)事人因在梵凈山金頂巖壁刻字，被判處12.4萬元賠償，用“真金白銀”為自己的行為付出代價(jià)。

　　更具溫度的是，銅仁市還探索“司法+替代性修復(fù)”機(jī)制：被告人可以通過補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、參與生態(tài)管護(hù)勞務(wù)代償?shù)确绞?，彌補(bǔ)對(duì)生態(tài)的傷害。在梵凈山腳下，曾因盜伐林木被處罰的村民，如今化身“生態(tài)修復(fù)員”，在補(bǔ)種的杉樹林里巡護(hù)；曾非法捕魚的漁民，主動(dòng)參與增殖放流，看著魚苗游向錦江……司法不再只是“懲罰”，更成了引導(dǎo)公眾守護(hù)生態(tài)的“橋梁”。

　　“以前總有人偷偷進(jìn)山砍樹，現(xiàn)在各部門聯(lián)合一起管，再也沒見過這種情況了！”說起梵凈山的變化，周邊村民老張感慨道。這背后，是銅仁市“1+N”聯(lián)合執(zhí)法體系的堅(jiān)實(shí)支撐。

　　為破解保護(hù)管理中的“單打獨(dú)斗”難題，貴州梵凈山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局主動(dòng)牽頭，聯(lián)合銅仁市公檢法司、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門建起聯(lián)席會(huì)議制度——每月一碰頭，每季一研判，曾經(jīng)的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”在多方協(xié)作中逐一化解?！鞍宋濉逼辗ㄆ陂g，37次針對(duì)違規(guī)建房、偷砍盜伐的聯(lián)合巡查，76件違法行為的嚴(yán)肅處理，4次協(xié)同打擊違法犯罪的行動(dòng)，不僅讓破壞林業(yè)資源的案件一年比一年少，更讓“保護(hù)梵凈山”的法治意識(shí)深植在周邊群眾心中。

　　如果說“1+N”聯(lián)合執(zhí)法是守護(hù)梵凈山的“重拳”，那五級(jí)網(wǎng)格防護(hù)體系就是覆蓋全域的“細(xì)網(wǎng)”。從管理局班子到護(hù)林員，“包總站、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包片、包山頭”的責(zé)任鏈條，把100余名重點(diǎn)人員、3600余座墳頭的監(jiān)管責(zé)任精準(zhǔn)落到每個(gè)人身上。加上大數(shù)據(jù)綜合管控平臺(tái)24小時(shí)監(jiān)測(cè)火情，以及2024年33890人次的巡護(hù)、16萬公里的足跡、3000余份森林防火責(zé)任書，這張“人防+技防”的防護(hù)網(wǎng)，讓梵凈山全年實(shí)現(xiàn)森林火情“零發(fā)生”。

　　就連景區(qū)旅游，也有“監(jiān)管護(hù)航”。圍繞“山上做減法、山下做加法”的部署，梵凈山管理局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督、應(yīng)急管理等部門，2024年開展9次景區(qū)聯(lián)合檢查，從運(yùn)營合規(guī)到服務(wù)質(zhì)量，從安全生產(chǎn)到生態(tài)保護(hù)，全方位守護(hù)游客的“安心之旅”。

　　“保護(hù)梵凈山，不只是干部的事，我們老百姓也能出份力！”在梵凈山腳下的“垃圾兌換超市”里，村民李阿姨用攢下的“生態(tài)積分”換了一袋洗衣粉，臉上滿是笑容。這是銅仁市創(chuàng)新“生態(tài)積分制”的生動(dòng)場(chǎng)景——以“一戶一檔”記錄村民的保護(hù)行為，撿垃圾、護(hù)林木、舉報(bào)違法行為都能換積分，再到“超市”兌換生活物資。自該制度推行以來，村民舉報(bào)違法線索增長了40%，“人人護(hù)山”的氛圍越來越濃。

　　這份熱情的背后，還有黨建聯(lián)盟的“凝聚力”。貴州梵凈山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局黨委牽頭，把3個(gè)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)村的黨組織，以及市直部門、企業(yè)的黨組織擰成“一股繩”，通過“一任務(wù)三要點(diǎn)四清單”的機(jī)制，定期商量解決保護(hù)難題。曾經(jīng)隸屬不同地方、掌握不同資源的力量，如今都朝著“守護(hù)梵凈山”的同一個(gè)目標(biāo)發(fā)力，讓依法治理的合力越來越強(qiáng)。

　　更有意思的是，梵凈山還把“普法”藏進(jìn)了旅游里。景區(qū)里的“法治打卡點(diǎn)”“法治文化長廊”，用“江小喵”AI形象展示普法漫畫；游客拿到的“法治祈福簽”、參與的“法治游園會(huì)”，還有能查文旅信息、享法治服務(wù)的“梵凈法治云驛站”，讓大家在游玩中就能學(xué)到保護(hù)知識(shí)。尤其是“抹法之道”體驗(yàn)之旅，把抹茶制作的“篩、擊、融、敬”，和法治精神的“求真、平衡、共識(shí)、敬畏”對(duì)應(yīng)起來，游客在親手制茶時(shí)，不知不覺就讀懂了“保護(hù)梵凈山”的深層意義。

　　如今走進(jìn)梵凈山，97%以上的森林覆蓋率讓滿眼皆綠，98%的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率讓呼吸都帶著清甜，100%達(dá)標(biāo)的地表水倒映著藍(lán)天，黔金絲猴的種群增長了15%，還新發(fā)現(xiàn)了5種珍稀植物……這片綠水青山正以更鮮活的姿態(tài)展現(xiàn)生機(jī)。

　　生態(tài)好，百姓的日子也更紅火。旅游收入年均增長18%，1.2萬人靠著生態(tài)旅游找到工作，周邊村民人均年增收1.2萬元，群眾滿意度達(dá)95%，涉旅糾紛下降60%。生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，在這里實(shí)現(xiàn)了“三贏”。

　　未來，銅仁市還將繼續(xù)深化這份“法治護(hù)航”的實(shí)踐，讓梵凈山的故事更精彩，也為全國自然遺產(chǎn)保護(hù)提供更多“銅仁智慧”。（姚 強(qiáng)  冉龍飛）