把品質提起來
——銅仁“強中心城區(qū)”行動觀察
愛上銅仁，始于顏值，終于品質。
在這里，有全市規(guī)模最大、歷史遺存最豐富，銅仁文化旅游新地標——中南門歷史文化旅游區(qū)；
在這里，抬眼見綠，出門即景，民生工程遍地開花，市民盡享城市美好；
在這里，以民為本，奮楫篤行，“一中心一張網十聯戶”社區(qū)治理植入城市，為基層服務提質增效開辟新思路；
在這里，城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升，中心城區(qū)重大項目加快推進，建成杭瑞高速銅仁西互通工程、百花大道至水泥廠道路提級改造工程，銅仁鳳凰機場完成改擴建，成為全國百強支線機場……
自實施“強中心城區(qū)”行動以來，銅仁高度重視各項推進工作，市委、市政府主要領導親自調度推進，多次就新型城鎮(zhèn)化主題開展調研督導，并要求強中心城區(qū)需注重內外兼修，不僅重視扮靚“面子”，更關注做實“里子”，不斷提升中心城區(qū)首位度，不斷擴大中心城區(qū)的輻射力、影響力，奮力打造高品質現代化城市。
推進過程中，銅仁立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，順應城市發(fā)展新理念新趨勢，堅持以人民為中心，建設居住環(huán)境優(yōu)、服務功能好、生態(tài)品質高、人文底蘊濃的宜居、舒適、生態(tài)、文明之城。
精耕細作提顏值
六月，淅淅瀝瀝的小雨總是突然襲擊，但每天傍晚，中心城區(qū)的沿江步道，大多數市民已養(yǎng)成散步或慢跑的習慣?！俺菂^(qū)太美了！空氣好、景色也很好，下雨后散起步來也格外爽朗。”談及現在對中心城區(qū)的感受，市民們都滿臉喜悅。
城市的品質形象，一頭關系到城市的吸引力、競爭力、輻射力，一頭關聯著市民的獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)打造高品質“精致城區(qū)”，加快建設人民滿意的幸福城市，是銅仁強中心城區(qū)行動的奮斗目標。
外塑城市之形，內鑄城市之魂。銅仁踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出“生態(tài)立市”，以綠色發(fā)展為引領，強化生態(tài)環(huán)境保護，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，促進人口、經濟、資源、環(huán)境協同發(fā)展。
在發(fā)展過程中，銅仁遵循道法自然的理念，傾力打造“山中有城、城中有水、山環(huán)水繞、山水簇擁”的山水園林城市，初步構建一步一景、步步皆景、移步換景的城市綠化空間格局，全面提升銅仁城市品質、顏值、氣質和市民幸福指數。
市民的點評很實在：“現在中心城區(qū)大大小小的各類公園就有十多個，城市猶如一個景區(qū)，就像生活在畫里?！?/p>
公園多了，是中心城區(qū)市民的直觀感受。在傳統(tǒng)意義的城市公園之外，我市把散布于城市街角的公共空間，改造提升為小廣場微公園，設置了廊架、座椅和體育設施，為周邊市民及行人提供了休憩、交往、鍛煉場所，有效提升了群眾幸福感。
清風繞肩，藍天白云，草木蔥蘢，花香怡人。錦江河畔上跑友熱汗淋漓，紅色塑膠跑道與綠色植物相得益彰；許韻蘭公共閱讀空間溫馨舒適，老幼讀者“沉浸”書海感受文化之旅；古色古香的中南門歷史文化旅游區(qū)，城市新地標煥發(fā)生機……行走在銅仁的大街小巷，不時總會有一些令人欣喜的新發(fā)現，展現著中心城區(qū)建設的強勁步伐。
如今，人們不難發(fā)現，這座城市不僅環(huán)境靚麗多姿，而且獨具地方特質，別有一番韻味?？吹靡娋G、望得見水，留得住鄉(xiāng)愁，處處是文化，處處是美景，處處是發(fā)展的熱潮……這些點點滴滴的變化，撐起了中心城區(qū)的幸福畫卷。
貼心服務惠民生
“強民生”是“強中心”的目標，也是“強中心”的必答題。
“自從小區(qū)改造后，我們出行方便了，路也通了，停車也方便了，環(huán)境也好了，安逸得很！”家住萬山區(qū)謝橋街道城南驛小區(qū)的涂友樹高興地說道。
城南驛小區(qū)修建于20世紀80年代，伴隨著歲月的流逝，小區(qū)一度出行不便、停車困難、排水不暢、設施陳舊、管線凌亂……成為居民心中的隱痛。如今，路面干凈整潔，樓體粉刷一新，車位整齊劃一……“問題小區(qū)”有了新模樣，極大地提升了居民生活質量，也成為萬山區(qū)城市建設的一張新名片。
城市怎么建，人民說了算。近年來，萬山區(qū)廣泛征集小區(qū)居民意愿，全面了解群眾需求，對老舊小區(qū)的道路工程、圍墻工程、雨水及污水管網工程等進行全面改造，全面提升小區(qū)硬件水平和改善小區(qū)居民生活環(huán)境，隨著小區(qū)舊貌換新顏，生活在小區(qū)里的人們感受到了幸福來敲門的喜悅。
城南驛小區(qū)的美麗嬗變，是我市“強中心城區(qū)”行動的一個剪影。
城市不只是鋼筋混凝土的堆砌，它如同一個有機體，“新陳代謝”是其正常生命體征。城市更新，是城市保持生命力、增強整體機能的一種自我調節(jié)機制。
如何讓中心城區(qū)優(yōu)雅地成長？
銅仁順應城市發(fā)展新理念新趨勢，堅持以人民為中心，不斷補齊中心城區(qū)設施短板，著力提升居住品質，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求，為群眾帶來滿滿幸福感。
讓百姓在家門口的幸福再“升級”。在實施“四改”項目時，銅仁始終堅持共建共管共享，堅持居民自愿、尊重居民意愿，做到戶戶見面，最大程度激發(fā)居民參與改造的積極性和內生動力。截至5月底，全市棚戶區(qū)改造已建成5377戶（套），老舊小區(qū)改造已開工建設33個25393戶，背街小巷改造開工建設215條，地下管網改造新建（改建）147.75公里。
讓市民的生產生活體驗再“優(yōu)化”。城市基礎設施建設既是打基礎、利長遠、增后勁的發(fā)展工程，又是順民意、解民憂、惠民生的民心工程。為此，銅仁近年在中心城區(qū)基礎設施建設上提質提效，推動基礎設施建設駛入快車道。哪些是群眾迫切需要的，就先動工啟用；哪些是群眾能普惠享受的，就先大力推進。讓群眾從自己身邊一處處細節(jié)的變化，真切地體會出幸福的滋味。
一條條新建道路、一項項配套設施，接通的是中心城區(qū)的地理空間，改善的是市民的生產生活環(huán)境，提升的是中心城區(qū)的區(qū)域面貌，開啟的則是繁華便利的都市生活。
夯實基礎強治理
強中心城區(qū)改變的不僅是空間形態(tài)，也會引發(fā)社會連鎖反應。事實上，城市發(fā)展往往涉及到個體利益與公共利益的權衡，這是一個十分復雜的問題，需要精細化治理。
為此，銅仁“軟”“硬”兼施，既在城市建設上下功夫，又在城市治理上花心思。
在碧江區(qū)河西街道廣場社區(qū)居住20多年，城區(qū)的點滴變化嚴潤香都看在眼里、喜在心里，她說：“我們小區(qū)周邊商鋪多，各類矛盾糾紛時有發(fā)生，社區(qū)采取‘一中心一張網十聯戶’治理機制，實施智慧化管理后，小區(qū)秩序、環(huán)境衛(wèi)生等各方面都得到極大改善，大家都很滿意?！?/p>
位于中心城區(qū)“錦江廣場”的廣場社區(qū)，是我市新興的商業(yè)休閑和文化體育中心。近年來針對小區(qū)物業(yè)管理難、市容市貌治理難、流動人口服務難、重點人群管控難等社區(qū)治理難題，廣場社區(qū)運用“一中心一張網十聯戶”工作機制，建立“凝聚群眾有組織、服務群眾有陣地、社區(qū)治理有平臺、工作運轉有機制”的“四有”工作模式，社區(qū)黨員實行“四聯四幫”工作制度，讓熙來攘往的中心城市社區(qū)平安生產，井然有序。
社區(qū)工作人員表示，“我們整合資源，按照‘六位一體’模式設置了全域、環(huán)社區(qū)、環(huán)網格、環(huán)樓棟、環(huán)樓宇、事件預警六大防控圈……防控圈讓整個社區(qū)實現了上可觀全局、下可看局部的立體防控網絡?！?/p>
“黨小組成員對‘兩留守’人員實行幫扶關愛、定期走訪，網格員、聯戶長協助監(jiān)護人員進行管理服務。我們還通過安裝智能手環(huán)，實現動態(tài)監(jiān)控、精準定位、及時預警的目標?！?/p>
在強大治理平臺的“助力”下，社區(qū)種種治理難題紛紛迎刃而解。
近年來，銅仁通過加強頂層設計、系統(tǒng)謀劃、法治保障，持續(xù)探索社會治理體制機制改革，勇立時代潮頭擘畫美好生活新藍圖，打造既安定有序又充滿生機活力的經濟社會環(huán)境。各地社區(qū)依托“一中心一張網十聯戶”社會治理機制，推行“1+1+1+N”（網格長+社區(qū)、駐村民警或警務助理+網格員+N個群團或聯戶長）運行模式。
探索嘗試將黨小組建在網格上、聯戶上，深入推進“黨小組+網格員+十聯戶”基層治理鐵三角機制，引導網格、聯戶單元內數萬名黨員主動承擔“政治引航員”“鄰里守望者”“社區(qū)啄木鳥”等重要角色，借助群眾基礎深、接觸范圍廣等優(yōu)勢精準感知基層各類風險，不斷增強源頭創(chuàng)穩(wěn)能力和基層黨組織統(tǒng)籌力。
運用數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，不斷提升城鎮(zhèn)治理科學化、精細化、智能化水平。
通過持續(xù)推進科學有效的城市治理，中心城區(qū)已初步形成共建共治共享的社會治理現代化格局，城市社區(qū)建設更加智能化、服務更加多元化、治理更加精細化，全面提升了城市的高標準管理水平。
一座美麗的城能讓人擁有好的心情，一座有“溫度”的城則能讓整城人擁有幸福。以為民之心建仁義之城，讓銅仁中心城區(qū)真正留得住人、經得起回望、感受得到創(chuàng)意、富有生機與活力，為城市高質量發(fā)展提供了有力支撐。
